Трудности диалога, или биометрические паспорта как камень преткновения (публікується мовою оригіналу)

15.01.2010

Одной из самых обсуждаемых тем в последнее время стало введение безвизового режима в Европейском союзе для граждан Украины. Безвизовый диалог угрожает превратиться в очередную ничего не значащую формальность в отношениях Украина–ЕС, если у нас не будут своевременно введены электронные паспорта.

 Год утерянных надежд

Прошедший 2009 год стал годом больших надежд на благополучное решение визового вопроса в рамках диалога Украина–ЕС. Основывалась она преимущественно на том факте, что европейцы в этом году расширили границы безвизовых путешествий и с 19 декабря 2009 г. отменили визы для граждан Македонии, Сербии и Черногории. Правда, не все помнят, что Еврокомиссия еще летом рекомендовала балканские страны для безвизовой интеграции, если они примут дополнительные меры, чтобы соответствовать нормам безопасности ЕС. Среди таких мер, прежде всего, называлось обеспечение выдачи гражданам биометрических паспортов. Сербия, Черногория и Македония это требование учли и выполнили. Другие балканские страны, Албания и Босния, которые также претендовали на соответствующие «льготы», так и не ввели паспорта нового поколения, из-за чего их гражданам было отказано в безвизовом режиме. Кстати, по последним сведениям, жители Сербии активно сдают свои старые югославские паспорта, чтобы получить новые, с биометрическими данными. На чип в документе будут записаны отпечатки пальцев и фото человека.

Глава представительства Еврокомиссии в Украине Жозе Мануэл Пинту Тейшейра: «Требования, которые ставит Евросоюз перед Украиной для начала переговоров о безвизовом режиме, четко сформулированы. Это завершение демаркации границ и надлежащее управление ими, а также введение биометрических паспортов»

В начале декабря еврокомиссары в очередной раз объяснили украинцам те критерии, которыми они руководствуются при принятии страны в «зону свободного передвижения». В частности, глава представительства Еврокомиссии в Украине Жозе Мануэл Пинту Тейшейра сказал в интервью «Немецкой волне» (Deutsche Welle): «Требования, которые ставит Евросоюз перед Украиной для начала переговоров о безвизовом режиме, четко сформулированы. Это завершение демаркации границ и надлежащее управление ими, а также введение биометрических паспортов».

По его словам, эти условия Украине неоднократно называли во время предыдущих переговоров и встреч. «Только когда все они будут выполнены, тогда мы будем готовы двигаться дальше в вопросах визовой либерализации. Я конкретно спрашиваю: есть ли у вас паспорт с биометрическими данными? Вы отвечаете: нет. Так о чем пока может идти речь?», – отметил глава представительства Еврокомиссии в Украине.

Неудавшийся саммит

Украинские политики и дипломаты ожидали больших «подвижек» в безвизовом диалоге в рамках  декабрьского саммита Украина–ЕС (состоялся 4 декабря 2009 г.). В частности, по их мнению, саммит должен был стать началом конкретных переговоров об отмене виз для украинцев. Однако внимательное прочтение итогового документа саммита напрочь избавляет от «иллюзии прогресса». В нем содержится исключительно призыв к экспертам начать диалог «в свете будущего начала переговоров о безвизовом режиме как долгосрочной цели». Звучит, конечно, ободряюще, но в переводе с дипломатического языка этот призыв означает, что переговоров о введении безвизового режима для украинцев ждать придется не один год. В этой связи не лишним будет напомнить, что намерение стать участницей ЕС Украина провозгласила в 2005 г., но до сих пор официальным ответом европейцев является предложение принять Европейскую политику соседства.

66 стран-членов ICАО – внедряют электронные проездные документы 50 стран-членов ICАО – завершили проекты по внедрению электронных проездных документов 16 стран-членов ICАО – находятся на финальной стадии завершения проектов по внедрению электронных проездных документов По данным ICАО

Очевидные намеки

Европейское сообщество уже давно и неоднократно подавало «сигналы» Украине относительно условий предоставления безвизового режима, а именно говорилось о внедрении документов нового поколения с биометрическими данными. Например, такое требование прозвучало в апреле 2009 г., когда активизировались переговоры между Украиной и ЕС о подписании документа в формате «дорожной карты».

Фактически европейские политики пытаются стимулировать выполнение Украиной международных обязательств, взятых нашей страной в рамках членства в Международной организации гражданской авиации (ICAO). В частности, все 189 стран-участниц ICAO, включая и Украину, взяли на себя обязательства с апреля 2010 г. обеспечить выдачу своим гражданам электронных паспортов.

О необходимости введения Украиной электронных проездных документов говорилось и на конгрессе ID World, самом престижном саммите в сфере внедрения идентификационных документов, состоявшемся в ноябре 2008 г. в Милане. Еще на конгрессе Элен Дезински, управляющий директор программы «Глобальная инициатива безопасности» INTERPOL, и Франк Пауль, руководитель группы крупномасштабных информационных систем Еврокомиссии, высказались о готовности поддерживать украинские проекты, направленные на борьбу с контрабандой, терроризмом, незаконной миграцией. Франк Пауль подчеркнул, что только с внедрением электронного биометрического паспорта Украина может рассчитывать на упрощение визового режима с европейскими странами (см. «НП» №4 за 2008 г., стр. 11-14).

Полная готовность

Самое интересное в данной ситуации, что наша страна уже давно имеет все необходимые технологические наработки для такого естественного и логичного шага, как организация выдачи биометрических паспортов. В частности, оте-чественный Консорциум «ЕДАПС» (поставщик защитных технологий в ID-сфере и разработчик нового высокозащищенного загранпаспорта с поликарбонатной страницей данных), еще в 2006 г. создал технологии производства электронных документов. А в мае 2008 г. «ЕДАПС» совместно с МВД Украины провел презентацию образца электронного загранпаспорта, разработанного специалистами Консорциума (см. №2 за 2008 г., стр.66-75). Надо думать, не напрасно: украинское программное обеспечение позволяет считывать информацию о владельце документа, записанную в чип, и выводить ее на монитор паспортного терминала меньше, чем за 2 секунды. По стандарту ICAO, данная операция должна длиться не более 8 секунд.

Все технологии записи информации, ее считывания и защиты выполнены в строгом соответствии с рекомендациями ICAO. В микрочип согласно данным требованиям вносятся текстовые персональные данные (фамилия, имя, отчество, дата рождения) и биометрические данные, среди которых двухмерное фото, цифровая подпись. А также сформированные специальным методом шаблоны папиллярных рисунков пальцев. Такая технология дает возможность идентифицировать владельца документа, используя шаблоны, т.е. без сохранения самого изображения отпечатков пальцев на чип. Рисунок «пальчиков» может «прочитать» и распознать эксперт, тогда как специальный шаблон, который содержится в паспорте «ЕДАПС», читается только специальными устройствами. Таким образом, благодаря технологиям Консорциума, можно обеспечить надежную защиту персональных данных граждан Украины. Как сообщал «НП», e-passport Консорциума недавно завершил все международные тесты на соответствие требованиям ICAO (см. №3 за 2009 г., стр. 35-38). В частности, в конце сентября 2009 г. было успешно пройдено тестирование электронной составляющей документа лабораторией FIME (Франция). Согласно заключению экспертов, в любой стране система инспекции (если она соответствует стандартам ICAO) будет без проблем считывать данные с электронного паспорта, разработанного «ЕДАПС».

В контексте безвизового диалога саммит Украина–ЕС 2009 года оказался обычным обменом любезностями ввиду того, что в Украине не введены биометрические паспорта. На фото (слева направо): Фредрик Райнфельдт, председатель в ЕС, премьер-министр Швеции; Виктор Ющенко, Президент Украины; Жозе Мануэль Баррозу, Президент Еврокомиссии

По признанию ОБСЕ, ООН, ICAO, INTERPOL, Еврокомиссии (см. №3 за 2007 г., стр. 24-29), данный прототип проездного документа – один из самых надежных в мире. К тому же, как недавно сообщал «НП», Генеральная Ассамблея INTERPOL единогласно утвердила украинский Консорциум производителем электронных паспортов сотрудников этой Организации (подробнее см. интервью с Александром Васильевым на стр. 6-10). В течение двух дней работы Генеральной Ассамблеи сотрудники Консорциума «ЕДАПС» изготовили и вручили Президенту INTERPOL Ху Бун Хуэю (Khoo Boon Hui) и Генеральному секретарю INTERPOL Рональду К. Ноублу (Ronald K.Noble), а также членам Исполнительного комитета INTERPOL суперсовременные электронные паспорта (см. «НП» №3 за 2009 г., стр. 16-19).

Образец электронного загранпаспорта, разработанного Консорциумом "ЕДАПС" и успешно прошедшего сотню тестов в аккредитованных лабораториях Евросоюза

Визовый диалог

Помимо разработки новых документов и компонентов для выпуска и оборота электронных паспортов, Консорциум «ЕДАПС» также активно участвует в визовом диалоге. К примеру, 27-28 октября Украину посетили эксперты Европейской комиссии для участия в заседании рабочей группы «Безопасность документов» в рамках визового диалога между Украиной и ЕС. На заседании рассматривались вопросы соответствия украинских паспортов для выезда за границу стандартам Международной организации гражданской авиации (ICAO), введения в Украине паспортов с биометрическими данными, а также обсуждалось предоставление информации для баз данных Международной организации уголовной полиции (INTERPOL) относительно утерянных документов. Визит европейцев предусматривал экскурсии на предприятия Консорциума «ЕДАПС» (подробный репортаж см. на стр. 16-22). Европейские гости отметили, что «ЕДАПС» работает на уровне ведущих мировых предприятий  ID-отрасли. Представитель Еврокомиссии, начальник Службы идентификации личности и паспортов Великобритании Робин Чалмберс рассказал «НП», что введение электронных паспортов в Украине благотворно скажется на визовом диалоге Украины и ЕС. «Внедрение электронных паспортов для выезда за границу – это один из шагов Украины к безвизовому режиму с ЕС. Электронные паспорта устойчивы к подделке и обеспечивают высокую безопасность их владельца при пересечении границы, что в целом положительно влияет на международную безопасность. Поскольку Евросоюз переходит на электронные паспорта, Украине также необходимо сделать этот шаг», – отметил господин Чалмберс.

На Генеральной Ассамблее INTERPOL Консорциум «ЕДАПС» был утвержден производителем электронных паспортов сотрудников этой Организации

Кроме того, в конце октября 2009 г. представители отечественного Консорциума приняли участие в семинаре TRACECA (Транспортный коридор Европа–Кавказ –Азия). Семинар был посвящен вопросам безопасности гражданской авиации и окружающей среды в контексте интеграции в ЕС. Проходило мероприятие в рамках проекта TRACECA по безопасности гражданской авиации и окружающей среды. Проект призван помочь этим странам привести свои внутренние стандарты, методы и процедуры в сфере гражданской авиации в соответствие с требованиями ЕС. В мероприятии участвовали представители высших органов власти в сфере авиации из 10 стран – Армении, Турции, Грузии, Молдовы, Таджикистана, Украины, Узбекистана, Кыргызстана, Азербайджана и Казахстана. 

Наталия Кочубей, Вице-президент по внешнеэкономической деятельности Консорциума «ЕДАПС»: «При разработке украинского паспорта для выезда за рубеж «ЕДАПС» применил надежные и современные технологии защиты, включая поликарбонатную страницу данных, лазерную гравировку образа и лазерную перфорацию номера паспорта и многие другие» (из выступления на семинаре TRACECA, октябрь 2009 г.)

От Консорциума на семинаре TRACECA выступила Наталия Кочубей, Вице-президент по внешнеэкономической деятельности Консорциума «ЕДАПС», с докладом «Машиночитаемые проездные документы: настоящее и будущее». Выступление было посвящено вопросам изготовления и функционирования машиночитаемых проездных документов. Также на семинаре выступил Алексей Дарский, заместитель Генерального директора по вопросам межпроектной координации – начальник Центра межпроектной координации компании VTI (ОАО «КП ВТИ»; входит в Консорциум «ЕДАПС»). Его доклад назывался «Автоматическая система самообслуживания для регистрации пассажиров на рейс» (подробнее о системе см. «НП» №2 за 2009 г., стр. 14-16). Выступления представителей Консорциума вызвали живой интерес и активное обсуждение, как со стороны членов делегаций, так и со стороны организаторов. Ведь внедрение электронных проездных документов является компонентом стратегии TRACECA.

Правда, как всегда, от темпов развития ID-технологий отстает наше законодательство. Массовое внедрение электронных проездных документов в Украине сдерживает исключительно отсутствие законодательной базы. Хотя депутатам всего лишь осталось рассмотреть и принять подготовленный после первого чтения законопроект «О Национальном демографическом регистре», одним из авторов которого является парламентарий Василий Грицак. Данным законопроектом также предусмотрено внедрение в Украине электронных документов. 

Текст: Анна Левковская

Фото: ИГ «Наш Продукт»

Джерело: Журнал "Наш продукт", №4/2009